长株潭“连城诀”——比较视野中的长株潭都市圈

2025年5月，《长株潭都市圈国土空间规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）正式发布。在东有南京都市圈、南有福州都市圈、西有成都都市圈的格局下，作为中部地区首个、全国第四个获批的都市圈，长株潭都市圈担负着“中部地区高质量发展核心增长极”的重任，更以“不破行政隶属、打破行政边界”的机制创新，探索中国都市圈同城化的“湖南路径”。

——题记

空间范围图

融城、一体化，这是一个区域协同、美美与共的时代。

同饮湘江水，一江串三城。长沙株洲湘潭三城，城区之间相距不到30公里，历史上多次分分合合。自1997年实施长株潭一体化发展战略以来，三城一体化发展走过了近30个年头。

习近平总书记对长株潭一体化发展高度重视。

2020年9月，习近平总书记考察湖南时，作出了“长株潭一体化发展要继续抓下去，抓出更大成效”的重要指示。2024年3月，习近平总书记再次考察湖南，强调“大力促进长江中游城市群和中原城市群发展，加强都市圈之间的协调联动，更好辐射带动周边地区发展”。

在历届省委、省政府的接力推动下，如今，长株潭已经成为全省高质量发展的核心引擎。牢记殷殷嘱托，长株潭都市圈规划，给出掷地有声的答案：

国土空间总体格局规划图

至2035年，建成国家综合交通枢纽中心、全国重要增长极长株潭同城化发展格局全面形成，生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间格局基本形成，城乡区域发展和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化，基础设施互联互通全面实现，引领全省向更高质量发展迈进，助推长江经济带和中部地区高质量发展，成为独具特色、富有魅力的现代化都市圈。

长沙西湖公园

细观《规划》内容，相较于武汉都市圈“九城织网”的规模叙事，长株潭选择以529.79平方公里生态绿心为“城市心脏”，在都市圈核心区保留超过三分之一的非建设用地，这种“留白”的艺术，恰似中国山水画中“计白当黑”的哲学。当京津冀在疏解非首都功能中重塑空间秩序，当粤港澳在“一国两制”框架下探索制度创新，长株潭以生态价值转化破题，将中央绿心化作“转换器”——既过滤城市发展的生态负荷，又催化创新要素的绿色裂变。

《规划》树牢“一座城”理念，围绕“高质量”和“同城化”目标整合配置资源，协同落实国家战略、解决区域冲突，聚焦“四大协同”，探索高质量同城化发展路径，实现“1+1+1＞3”的共识共赢，提升都市圈整体竞争力，更好引领推动“三高四新”美好蓝图变成现实。

——强化规划协同，实现“多规合一”。加强与发展规划的衔接，同步编制长株潭都市圈发展规划。强化国土空间规划的协同传导，将都市圈国土空间规划涉及底线和协同的核心内容纳入长株潭三市国土空间总体规划。注重专项规划的支撑落实，对生态、交通、公共设施等涉及底线管控和责任共担的关键要素，由省级行业主管部门牵头组织编制重点领域专项规划。

长株潭三市国土空间规划

——强化区域协同，凝聚发展共识。以湘江为融城纽带共筑“一心两屏三城多点”的国土空间总体格局。以长株潭生态绿心为核心促进区域绿色发展，规划5类41个全域公园体系、5类文化主题场景、山水人文24景。以交界地区促区域融合发展，在三市交界区域谋划长沙奥体中心公园、花卉园艺博览园、国际峰会中心及神农百草园四大重点项目。以湘江科学城促区域创新发展，建立区域创新共同体，在都市圈规划湘江科学城，推动区域协同创新、推动科技成果都市圈内转化。

长株潭生态绿心公园体系规划示意图

长株潭生态绿心主题联动路径示意图

交界区域四大发展先行区

——强化空间协同，助力同城发展。一体化布局互联互通的交通网络，一体化布局普惠共享的公共服务设施，一体化布局集约高效的产业空间，长株潭三市中心城区主要集聚研发、金融、文化创意等高层次生产性服务业，劳动密集型制造业和一般性装备制造基地、专业市场往外围布局。联动岳麓山大学科技城、湘江科学城等打造湘江西岸科创走廊。一体化打造富有湖湘文韵的湘江画廊，塑造橘子洲—岳麓山、解放垸—科学城和奥体、昭山—九华、石峰山—体育中心等重要节点特色风貌。

长株潭都市圈产业布局规划图

湘江两岸产业走廊示意图

长株潭都市圈湖湘文韵湘江画廊示意图

——注重实施协同，推进共同行动。同步建设规划实施动态监测系统，结合全省国土空间规划实施监测网络（CSPON）试点，建设长株潭都市圈规划实施监测系统。构建“规划+三年行动方案+年度重大建设项目”的实施机制，推动规划实施时序协同并进。建立高效有序的规划实施评估反馈机制，评估结果转译为对都市圈发展问题的诊断，辅助和支撑都市圈顶层决策。

放眼全国，长株潭都市圈规划和其他城市群规划相比，可谓“各领风骚”：

——长江中游“双星记”：武汉都市圈以“光芯屏端网”万亿产业重剑开山，长株潭则以绿心为针，绣出“生态经济化、经济生态化”的锦绣文章。这对长江中游的“双子星”，一个在创新链、产业链“双链”协同中锻造筋骨，一个在绿色发展里修炼内功，共同演绎着中部崛起的刚柔之道。

——内陆开放“破壁者”：当粤港澳用港珠澳大桥缝合海湾天堑，长株潭的湘粤非铁海联运班列正穿越南岭，将湖南制造的电力机车送至非洲大陆。规划中的五大国际物流通道，让这个内陆都市圈既在“双循环”格局中化身“十字路口”，又成为长江经济带上的“战略腰眼”。

——时空折叠“双面绣”：雄安新区拔地而起的“数字孪生城市”与长株潭都市圈的铜官窑遗址，构成中国城市化的时空折叠。当雄安用区块链技术为每棵树木建立“数字身份证”，长株潭正用VR技术复原唐代窑工“焰红湘浦口”的劳动场景。这种“向云端生长”与“向泥土扎根”的双向奔赴，恰似湘绣中的双面异色绣——一面织就科技创新的璀璨星河，一面绣出文化传承的岁月沉香。

城市的发展，归根结底是为了让人民生活得更加美好。《规划》的每一处落笔，都浸润着对 “人” 的深情注视。

——跨城烟火：行政边界的消融试验。当第一缕晨光吻上湘江，株洲老人刷着“潇湘卡”，在长沙橘子洲头舒展太极招式；暮色四合时，湘潭青年乘着磁浮列车，奔赴长沙音乐厅赴一场音乐之约。规划推动“长株潭服务专区”185项高频政务服务“跨市通办”，让“三城生活”不再是候鸟式的奔波，而是“晨沐株潭光，夜枕星城月”的诗意栖居。这种“生活无界”的体验，较之纽约都市圈的“职住分离”更显温情，较之长三角的“民生一卡通”更具湖湘韵味。

轨道交通规划图

——山水客厅：天际线里的东方美学。在橘子洲—岳麓山、解放垸—科学城和奥体、昭山—九华、石峰山—体育中心等富有湖湘文韵的湘江画廊，让城市上空际线既有“万山红遍”的壮阔，又存“鱼翔浅底”的灵动。这种空间治理智慧，使长株潭避免了迪拜式的“摩天楼竞赛”，走出了一条“高楼与青山对望，霓虹共渔火齐明”的城镇化新路。

湘江两岸天际线示意图

——韧性生长：暴雨中的东方智慧。仲夏夜，长沙圭塘河流域的智慧监测系统提前预警，海绵公园如巨鲸吞吐，将暴雨化作潺潺清流。规划构建的“海绵城市建设+城市双修+黑臭水体整治综合管廊”体系，让城市在气候变化面前展现出竹的智慧——既有“任尔东西南北风”的韧性，又有“出土先有节”的生长秩序。

长沙圭塘河

湘江北去，不舍昼夜。长株潭都市圈的探索，不仅是空间规划的技术创新，更是区域治理的范式变革。它用绿心跳动破解“大城市病”，以文化基因重塑城市精神，靠制度创新打破行政壁垒，在比较优势中走出特色道路。但我们也深知，“长株潭一体化”仍是一条光明而又漫长的路。如今，都市圈、城市群的黄金时代呼啸而至，三市只争朝夕，全力攻坚，同频共振，美好明天指日可待。